这是制宪会议的第一个政治决议，会议也因此而迈了实的一步。应该承认，这一步迈得还是蛮踏实的。因为在场的8个有6个赞成，纽约代表团赞成反对各半（汉密尔顿赞成，罗伯特·雅茨反对），只有康涅狄格投了反对票。5月30日这天，康涅狄格代表团只有两位代表──老革命罗杰·谢尔曼和政治家奥立维·艾尔斯沃斯（他们的第三位代表威廉·萨缪尔·约翰逊要到6月2日才来）。这说明谢尔曼和艾尔斯沃斯都投了反对票。我调这一，是因为这两位先生在制宪会议上的作用极其重要，因此提请读者予以注意。

这当然是开不得玩笑的事，大家也都有些无从下手的觉。想事周到的南卡罗来纳代表特勒却地意识到，弗吉尼亚方案虽然千万绪，心和前提则只有一个，那就是要建立由立法、行政和司法门组成的“全国最政府”（NationalSupremeGovernment）。这其实也是制宪会议的初衷。这一如果通不过，其他也就免谈。因此他提议，首先讨论这个问题。至于他自己，原本是反对集权的，因此也不赞成扩大联议会的权力。但弗吉尼亚方案既然主张“三权分立”把权力分割到不同门，他也就乐观其成。

乔治·梅森（宾夕法尼亚）赞成这个意见，康涅狄格的罗杰·谢尔曼反对，特拉华代表里德则提一个通办法，把“全国最政府”改为“更为有效的政府”可见大家都对联议会的弱不满，又对未来的那个政府心存疑虑。可惜里德先生的提议没有被通过。因为什么叫“更为有效的”实在是说不清楚。于是，由南卡罗来纳的特勒提议，会议行表决并通过决议：应该建立一个由最立法、行政和司法门组成的全国政府。

于是，在1787年那个闷的夏天，代表们便只好穿着呢绒燕尾服，衣冠楚楚地坐在门窗闭的屋里开秘密会议。这说明什么呢？说明几乎人人都不愿意外面知自己在会上说了些什么。而且，他们既对会外的人信不过，也对会内的人不放心。因此，借用尹宣先生（他是麦迪逊《辩论：国制宪会议记录》一书译者）的话说，他们“宁可汗浃背，唯恐隔墙有耳”有“伟大历史意义”的制宪会议，竟然开得神秘兮兮，甚至鬼鬼祟祟。

和这位特勒先生来自同一个（南卡罗来纳）的两位平克尼代表却有疑问。30岁的查尔斯·平克尼先生很想明白，夫先生的意思是不是要完全废除各政府；41岁的科兹沃斯·平克尼将军则怀疑，本次会议究竟有没有权力撇开《联条例》另起炉灶。后一个问题一时无人应答，夫对前一个问题的回答也很糊其辞。他说他的发言不过抛砖引玉，的主张希望大家讨论。反倒是宾夕法尼亚的古文诺·莫里斯作了解释。古文诺·莫里斯说“全国最政府”就是有完整和制运作功能的机构，而不是仅仅于良好愿望的契约结盟。他认为，在所有的政治实中，都必须有一个最权力，而且也只能有一个。因此，在利合众国，最权力应该掌握在全国政府而不是各政府手中。这一席发言意义重大，因为它确立了合众国主权的独立和崇原则。

代表们的担心不是没有理的。果然，弗吉尼亚的方案一提，反对和怀疑的意见就冒了来。因为谁都看得，麦迪逊、夫他们的方案，名义上是要修订《联条例》，实际上是要用他们另外拟定的《联条例》（其实就是《联宪法》）取代原来的《联条例》，用照新《条例》组建的新政府取代原来的联议会，将13个主权独立的及其联合改造为“一个主权，一宪法，一个政府”的统一的国家。也就是说，他们要制宪和建国。

有的早退，还有人，一会儿来一会儿不来。

不过，古文诺·莫里斯提的“联主权独立和崇原则”虽然得到了支持，但这个原则如何通过的政府设计来现，大家心里还是没有数。因此，等到代表们逐一讨论夫方案的条款时，这才发现，原来表面一致的背后是大的分歧。而且，分歧之大，可谓南辕北辙。或者说，猴吃麻──满拧。

代表们自己也信心不足疑神疑鬼。5月28日，会议刚刚开始，萨诸代表鲁弗斯·金就提，反对将每一项表决的结果都记录在案。因为会议过程中改变观是常有的事，一旦这些证据公之于众，会议就会显得矛盾百。弗吉尼亚代表梅森附议。他认为这些记录留在会上，会妨碍已被说服的代表改变观；公布去，又会授人以柄，被反对派加以利用。南卡罗来纳代表特勒想得更周到，提议禁止代表随意对外公布会议内容。最后大会通过决议：未经许可，会议当中的任何发言都不得付印，不得发表，不得传播。